国家新型城镇化规划2021-2035全文

广东印发新型城镇化规划

12月20日，广东省人民政府印发《广东省新型城镇化规划（2021-2035年）》。《规划》主要明确到2035年及“十四五”时期广东深入推进新型城镇化的总体要求、主要目标、重点任务和改革政策举措。

《规划》提出，到2025年，全省常住人口城镇化率达到77％ ，城镇常住人口10150万人，城乡居民人居可支配拍腊做收入比控制在2.3左右；到2035年，基本实现新型城镇化，全省常住人口城镇化率达到82％，城镇常住人口11000万人。城镇化发展方式全面转型、发展质量全面提升，城镇化空间布局和形态全面优化，城市功能品质全面完善新型城乡关系全面建立，人的全面发展在新型城镇化进程中得到充分彰显。

《规划》表示，农业转移人口将全面融入城市，转移人口融入城市能力显著提升。除个别超大城市中心城局州区外的城市落户限制全面取消，以经常居住地登记户口制度全面落袭衡实。新型人口管理服务制度全面建立，实现城镇基本公共服务常住人口全面均等覆盖。

《规划》指出，珠三角世界级城市群核心引领作用将全面提升，五大现代化都市圈全面建成、融合发展，大中小城市和小城镇协调发展，城市规模结构更加合理，疏密有致、分工协作、功能完善的城镇化空间格局全面形成，公共资源在各级各类城市的配置更加合理。

形成广州、深圳两个具有全球影响力的现代化国际大都市，宜居、创新、智慧、绿色、人文成为城市普遍特征，城市发展更加健康安全、富有活力、各具特色。

此外，《规划》还表示，城市治理科学化精细化智能化程度要有显著提升，统一规划体系全面建立，精明增长、集约高效的空间治理方式基本形成，共建共治共享的社会治理新格局。

2021年到2025年五年计划

从2021年到2025年的十四五规划，是中国开启全面建设社会主义现代化国家新征程的第一个五年，第一阶段目标就是到2035年，基本实现社会主义现代化。将“十四五规划”同2035年远景目标统筹考虑，体现了承上启下，继往开来的重要意义。

《中华人民共和国国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要》（简称“十四五”规划），“十四五”时期经济社会发展主要目标：经济发展取得新成效；改革开放迈出新步伐；社会文明程度得到新提高；生态文明建设实现新进步；民生福祉达到新水平；国家治理效能得到新提升。

定位是区域发展的灵魂，好的定位体现了因地制宜、差异竞争、错位发展、彰显极致的发展观，而不是原来的亦步亦趋、同质化发展、千军万马过独木桥的传统模式。市县区的战略定位应该放眼长远去思考，高站位、大格局去谋划。好的定位不能光盯着“我有什顷改么”，要从区域发展大势分析“你要什么”，能不能跳起来摘桃子，找准战略定位就是做一个立意、做一个谋划，使一个区域成为一个关注点、一个兴奋点，向上争取政策和资金支持，向下给民众以信心和希望，对外吸引投资商进驻。“十四五”期间，市县区发展的外部环境和发展理念有了巨大变化，岁乎颂需要重新审视和确定自身的战略定位。

战略是对市县区经济、社会、环境的发展所作的全局性、长期性的谋划和规划，包括战略目标、发展思路和发展原则等等，发展战略和总体思路是实现战略定位的方式和路径，也是顶层设计的重要内容。

3.定指标十四五规划不再单纯追求GDP和税收，更强调经济产业和城镇建设、公共服务、社会治理、资源环境以及民生均衡发展，在此基础上提出国民经济和社会发展的各项指标。优化开发区域要淡化增长速度、规模总量等方面的指标；重点开发区域要体现新型工业化和城镇化的要求；重点生态功能区和农产品主产区要突出增强生态服务功能和农产品供给能力等方面的指标。预期性指标要增加人均研发投入等高质量发展指标，约束性指标要增加能耗、排放等绿色发展体系的指标和空间开发强度、耕地保有量、生态红线等空间管控方面的指标，为相关规划、配套政策的制定提供依据。4.定产业 产业是龙乎郑头，对于市县区政府而言，研究产业、规划产业必须遵循产业自身的发展规律和产业共性发展规律（比如产业集群、产业融合、产业转移等等）。在全球一体化、区域竞争日趋激烈的形势下，如何筛选定位产业，进而重组要素资源、完善产业链、培育产业集群、做强主导产业，最终形成区域的产业发展能力并建设产业高地，是一个大课题。如何做好“存量”和“增量”两篇文章，无中生有、有中生新，培育有竞争力、有影响力的产业体系，打造区域经济增长极，也是地方党政领导的第一要务。5.定功能对地方政府来讲，科学处理城市和产业、城市和人的关系是永恒的主旋律。从载体来看，首先颜值要高，城市设计、城市建筑和城市风貌要有特色，要符合建筑美学和城市美学，好的空间形态对人和特定产业的集聚有一种“场所引力”，而不是千城一面，没有个性和特色。从功能来讲，要不断完善基础设施、强化城市功能、提升城市能级，建设品质之城、活力之城、魅力之城，增强城市的竞争力、辐射力和影响力。“十四五”期间，通过塑造城市的新气象，从而吸引城市新人群，带动城市新产业，以城聚人以城促产。

6.定边界按照主体功能区战略的要求，做好国土空间的分析评价，将市县区全域划分为城镇、农业、生态三类空间,通过三类空间的合理布局,形成一张统领市县区发展全局的、将空间开发与保护融为一体的布局总图。要统筹资源环境承载力和发展潜力，倒推一个地区的人口、产业和城市规模，科学划定城市增长边界、产业区块边界、生态保护和永久基本农田4条红线，增强市县区政府的空间管控能力。7.定布局 城镇、农业、生态三类空间,是对市县区空间开发与保护的总体部署,是未来经济社会发展的空间载体。在三类空间划定的大框架内,研究细化城镇组织、产业发展、公共服务、基础设施、生态环境保护等的空间布局,进一步优化空间结构，实现一张蓝图干到底。特别要强化对产业布局的引导和约束，改变以往零敲碎打、无序布点、分散开发、不成体系的弊端,把政府的规划的引导作用和市场机制的决定性作用有机结合起来。

广东新型城镇化规划：全面放开放宽落户限制

中房网讯 （杨洋/文）12月20日，广东省人民政府印发《广东省新型城镇化规划(2021―2035年)》(以下简称《规划》)，提出除个别超大城市中心城区外，基本实现人口自由落户。

《规划》提出，到2025年，全省常住人口城镇化率达到77% ，城镇常住人口10150万人，城乡居民人居可支配收入比控制在2.3左右；到2035年，基本实现新型城镇化，全省常住人口城镇化率达到82%，城镇常住人口11000万人。城镇化发展方式全面转型、发展质量全面提升，城镇化空间布局和形态全面优化，城市功能品质全面完善新型城乡关系全面建立，人的全面发展在新型城镇化进程中得到充分彰显。

《规划》明确，广东将全面放开放宽落户限制，调整完善广州、深圳两个超大城市的落户政策，建立健全积分落户年度指标逐年增长机制，及时调整对社会有特殊贡献的护理人员、环卫工人、技术工人等普通群体的落户指标；精简落户积分项目，确保社会保险缴纳年限和居 住年限分数占主要比例；鼓励取消年度落户名额限制，鼓励中心城区与郊区新区采取差别化落户政策。

同时，广东省将建立全方位、多层次的新型住房供应与保障体系。坚持房子是用来住的、不是用来炒的定位。完善住房市场体系和住房保障体系，加快建立多主体供给、多渠道保障、租购并举的住房制度。坚持因城施策、“一城一策”，稳定地价、房行姿清价和预期，稳妥实施房地产长效机制，促进房地产市场平稳健康发展。

此档前外，推动广州、深圳、佛山、东莞等超大特大城市多渠道增加住房供应，缓解住房供需矛盾。结合人口增长、住房供需情况，适度控制粤东粤西粤北城市新增住宅用地供应规模。建立住房和土地联动机制。推动各市定期公开土地储备和已出让土地建设进展。建立住房用地市场监测指标体系。引导社会合理预期，完善房地产金融审慎管册枝理制度，支持合理自住需求，遏制投资投机性需求。

广东新型城镇化特大城市落户

2021年十四五规划主要内容

《中华人民共和国国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要》（简称“十四五”规划），“十四五”时期经济社会发展主要目标：经济发展取得新成效。改革开放迈出新步伐。社会文明程度得到新提高。生态文明建设实现新进步。民生福祉达到新水平。国家治理效能得到新提升。

纲要共分为19篇：“开启全面建设社会核碰姿主义现代化国家新征程”、“坚持创新驱动发展全面塑吵缓造发展新优势”、“加快发展现代产业体系巩固壮大实体经济根基”、“形成强大国内市场构建新发展格局”、“加快数字化发展建设数字中国”、“全面深化改革构建高水平社会主义市场经济体制”、“坚持农业农村优先发展全面推进乡村振兴”、“完善新型城镇化战略提升城镇化发展质量”、“优化区域经济布局促进区域协调发展”、“发展社会主义先进文化提升国家文化软实力”、“推动绿色发展促进人与自然和谐共生”、改绝“实行高水平对外开放开拓合作共赢新局面”、“提升国民素质促进人的全面发展”、“增进民生福祉提升共建共治共享水平”、“统筹发展和安全建设更高水平的平安中国”、“加快国防和军队现代化实现富国和强军相统一”、“加强社会主义民主法治建设健全党和国家监督制度”、“坚持‘一国两制’推进祖国统一”、“加强规划实施保障”。

2021年3月11日，十三届全国人大四次会议表决通过了关于国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要的决议。

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